Thực
hiện giải quyết khiếu nại của công dân V/v Đội Kiểm tra Liên ngành 814 của
huyện xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng Điều 22, Nghị định 88/CP ngày 14/12/1995
của Chính phủ, về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hoạt động văn hóa,
dịch vụ văn hóa và phòng chống một số tệ nạn xã hội. Cơ quan Thanh tra huyện của
tôi trong qúa trình giải quyết đã có Văn bản xin ý kiến Sở Tư pháp Đồng Nai về
hiệu lực của Điều 22, Nghị định 88/CP.
1. Ngày 01/9/2009 Sở Tư pháp Đồng Nai có
Văn bản phúc đáp như sau:
Nghị
định 88/CP ngày 14/12/1995 của Chính phủ, về xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa và phòng chống một số tệ nạn xã hội
đã hết hiệu lực thi hành, vì lý do:
Ngày
26/6/2001 Chính phủ ban hành Nghị định số: 31/2001/NĐ-CP về xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực Văn hóa Thông tin thay thế Mục 1, 2, 4 chương II của
Nghị định số: 88/CP.
Ngày
06/6/2006 Chính phủ ban hành Nghị định số: 56/2006/NĐ-CP về lĩnh vực vi phạm
hành chính trong lĩnh vực Văn hóa Thông tin thay thế nghị định số:
31/2001/NĐ-CP.
Trong đó Nghị định số: 56/2006/NĐ-CP không chỉ
quy định về các vấn đề có liên quan Mục 1, 2, 4 chương II Nghị định số: 88/CP,
mà quy định tất cả các nội dung về xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực văn
hóa thông tin.
Cụ
thể trường hợp sau: Nghị định số: 88/CP có quy định Điều 22 về "Vi phạm
các quy định về phòng chống tệ nạn xã hội trong hoạt động của cơ sở lưu trú,
nhà hàng ăn uống" Điều 22 này thuộc Mục 3, nghị định số: 88/CP, như vậy
không bị thay thế bởi Nghị định số: 31/2001/NĐ-CP.
Tuy
nhiên Điều 22 này không còn hiệu lực để áp dụng xử phạt vì hiện nay việc xử
phạt nói trên được áp dụng theo quy định hiện hành đang có hiệu lực pháp luật
là Điều 39, nghị định số: 56/2006/NĐ-CP về " Vi phạm các quy định cấm đối
với hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa tại cơ sở lưu trú, nhà hàng
ăn uống".
Theo
quy định tại khoản 3 Điều 83 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008
về áp dụng văn bản quy phạm pháp luật thì: "Trong trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật do cùng một cơ quan ban
hành mà có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của văn
bản được ban hành sau".
2. Về nội dung nêu trên thanh tra Sở Văn
hóa Thông tin - Thể thao & Du lịch Đồng Nai xin ý kiến Vụ pháp chế Bộ Văn
hóa Thông tin thể thao và Du lịch:
Ngày
13/10/2009 Vụ pháp chế có văn bản số: 3499/BVHTTDL-PC
Theo
quy định tại khoản 3 Điều 83 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008
về áp dụng văn bản quy phạm pháp luật thì: "Trong trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật do cùng một cơ quan ban
hành mà có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của văn
bản được ban hành sau". Như
vậy, khi xử phạt đối với hành vi vi phạm về phòng chống tệ nạn xã hội đã được
quy định tại Điều 22 nghị định 88/CP ngày 14/12/1995 và các Nghị định
150/2005/NĐ-CP, Nghị định 56/2006/NĐ-CP thì áp dụng quy định tại Nghị định
150/2005/NĐ-CP và Nghị định số: 56/2006/NĐ-CP, còn những hành vi chưa được quy
định tại các Nghị định ban hành sau đó thì vẫn được áp dụng để xử phạt, đó là
các điểm a, đ, e, h khoản 1 và khoản 2, Điều 22, nghị định 88/CP.
3. Ngoài ra Điều 22, Nghị định 88/CP quy
định xử phạt "Vi phạm các quy định về phòng chống tệ nạn xã hội trong hoạt
động của cơ sở lưu trú, nhà hàng ăn uống",
việc áp dụng xử phạt cho hộ kinh doanh
cà phê giải khát, không phải là nhà
hàng không có bán hàng ăn có
đúng không? (người khiếu nại lập luận không phải nhà hàng và không bán hàng ăn).
Luật
pháp Việt Nam như vậy có rắc rối lắm không? Chỉ giải quyết một đơn khiếu nại mà
phải nghiên cứu qúa nhiều Nghị định và Văn bản của hai cơ quan là Sở Tư Pháp và
Vụ pháp chế Bộ Văn hóa Thông tin không thống nhất với nhau.
Tôi
đã tham mưu Báo cáo giải quyết đơn khiếu nại theo Văn bản của Sở Tư pháp ngày 01/9/2009
nêu trên và hiện nay tôi mới nhận
được Văn bản của Vụ pháp chế Bộ Văn hóa Thông tin gửi đến vào ngày 16/10/2009,
do đó tôi rất lúng túng.
Tôi
rất mong được sự giúp đỡ của Thư Viện pháp luật, các Luật sư và các bạn Thành
viên, để giải quyết khiếu nại của công dân.
Trân
trọng.
