Tại Luật Đất đai 2013 có quy định như sau:
"Điều 10. Phân loại đất
Căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đai được phân loại như sau:
1. Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:
a) Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác;
b) Đất trồng cây lâu năm;
c) Đất rừng sản xuất;
d) Đất rừng phòng hộ;
đ) Đất rừng đặc dụng;
...
Điều 52. Căn cứ để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất
1. Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
2. Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
...
Điều 57. Chuyển mục đích sử dụng đất
1. Các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền bao gồm:
...
c) Chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất sang sử dụng vào mục đích khác trong nhóm đất nông nghiệp;
...
Điều 136. Đất rừng phòng hộ
...
3. Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu, khả năng bảo vệ, phát triển rừng và đang sinh sống trong khu vực rừng phòng hộ mà chưa có tổ chức quản lý và khu vực quy hoạch trồng rừng phòng hộ thì được Nhà nước giao đất rừng phòng hộ để bảo vệ, phát triển rừng và được kết hợp sử dụng đất vào mục đích khác theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.""
Căn cứ theo quy định nêu trên thì thì đất rừng phòng hộ, đất rừng suất thuộc nhóm đất nông nghiệp. Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ đất rừng phòng hộ sang đất rừng sản xuất thì thuộc trường hợp phải xin phép cơ quan nhà nước. Xét về căn cứ chuyển mục đích sử dụng đất nếu có nhu cầu và Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì có cơ sở để cho phép chuyển mục đích sử dụng đất.
Đất này đất rừng phòng hộ theo quan điểm của mình thì trên đất là rừng phòng hộ thì ngoài việc đáp ứng yêu cầu về chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai thì còn phải đảm bảo quy định liên quan đến rừng theo quy định của pháp luật lâm nghiệp. Xét quy định tại Luật Lâm nghiệp 2017:
"Điều 5. Phân loại rừng
1. Căn cứ vào mục đích sử dụng chủ yếu, rừng tự nhiên và rừng trồng được phân thành 03 loại như sau:
a) Rừng đặc dụng;
b) Rừng phòng hộ;
c) Rừng sản xuất.
...
3. Rừng phòng hộ được sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mòn, sạt lở, lũ quét, lũ ống, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai, điều hòa khí hậu, góp phần bảo vệ môi trường, quốc phòng, an ninh, kết hợp du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí; cung ứng dịch vụ môi trường rừng; được phân theo mức độ xung yếu bao gồm:
a) Rừng phòng hộ đầu nguồn; rừng bảo vệ nguồn nước của cộng đồng dân cư; rừng phòng hộ biên giới;
b) Rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay; rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển.
4. Rừng sản xuất được sử dụng chủ yếu để cung cấp lâm sản; sản xuất, kinh doanh lâm, nông, ngư nghiệp kết hợp; du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí; cung ứng dịch vụ môi trường rừng.
...
Điều 18. Chuyển loại rừng
1. Việc chuyển loại rừng này sang loại rừng khác phải đáp ứng các điều kiện sau đây:
a) Phù hợp với quy hoạch lâm nghiệp;
b) Đáp ứng các tiêu chí phân loại rừng;
c) Có phương án chuyển loại rừng.
2. Thẩm quyền quyết định chuyển loại rừng được quy định như sau:
a) Thủ tướng Chính phủ quyết định chuyển loại rừng đối với khu rừng do Thủ tướng Chính phủ thành lập theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;
b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định chuyển loại rừng không thuộc trường hợp quy định tại điểm a khoản này, sau khi được Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định chủ trương chuyển loại rừng."
Như vậy, trường hợp chuyển từ rừng phòng hộ sang rừng sản xuất thì phải đảm bảo điều kiện nêu trên. Trong nội dung về chuyển từ rừng phòng hộ sang rừng sản xuất thì không có đề cập cụ thể về việc có tuân theo kế hoạch sử dụng đất hay không cũng như không có quy định cụ thể việc chuyển mục đích sử dụng đất thì có phải chuyển loại rừng trên đất hay không. Tuy nhiên, trong quy định pháp luật về đất đai thì việc sử dụng phải đúng mục đích sử dụng đất, nếu như đất là đất rừng sản xuất nhưng rừng trên đất là rừng phòng hộ thì khi thực hiện sẽ không đảm bảo về mục đích sử dụng đất. Ngoài ra, trong quy định pháp luật lâm nghiệp nếu như sử dụng rừng không đúng mục đích sử dụng rừng thì sẽ bị thu hồi rừng. Theo đó, nếu thực hiện đúng mục đích sử dụng đất thì không đảm bảo đúng mục đích sử dụng rừng và ngược lại nên quan điểm của mình ở đây là sẽ phải chuyển loại rừng nếu như chuyển mục đích sử dụng đất.
