Khiếu nại về việc nâng lương

LS có thể tư vấn giúp em việc này được không:
Em có người anh họ ký hơp đồng lao động theo nghị định 68NDCP lam bảo vệ ở Thanh Tra nhà nước tỉnh Long An.
Hợp đồng ký lần đầu là 1 năm từ 1/5/1008 - 1/5/2009. Sao đó cơ quan ký lại h7ọp đồng 6 tháng từ 1/5/2009 - 1/11/2009. Từ đó đến nay ký hợp đồng không thời hạn. Tháng 05/2009 anh tôi có hỏi là sao lam 2 năm ma không được lên lương. Lúc đó chánh văn phòng Thanh tra (người soạn thảo những hợp đồng) có trả lời là do trước đó cơ quan ký hợp đồng có thời hạn với anh tôi nên không lên lương. chỉ sao này ký hợp đồng không thời hạn mới lên lương.
Xin hỏi: cơ quan của anh tôi làm vậy có đúng không? Nếu không thì anh tôi phải khiếu nại ai (chánh văn phòng hay chánh thanh tra) và khiếu nại ở đâu, ai là người chiệu trách nhiệm bồi thường?
 Cám ơn LS nhiều!

- Hợp đồng làm việc theo NĐ 68 thì đủ 24 tháng được nâng 1 bậc lương, trường hợp trên từ 01/5/2008 thí đến 01/5/2010 mới được nâng lương
- Nếu không được nâng lương thí khiếu nại đến Chánh thanh tra tỉnh là người trực tiếp ký HĐLV