Giải quyết tranh chấp đất nông nghiệp

Tôi xin hỏi luật sư tư vấn giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất nông nghiệp:

Năm 1990 gia đình ông L và gia đình bà D có chuyển đổi đất nông nghiệp cho nhau để tiện canh tác sản xuât nông nghiệp.... Từ ngày chuyển đổi ai nhận diện tích ở đâu thì sử dụng ở đó không có bất kỳ thắc mắc gì và cả 2 gia đình đã sử dụng đất ổn định từ đó.(Việc chuyển đổi không có giấy tờ, thỏa thuận bằng miệng)

  Đến năm 1993 nhà nước thực hiện chính sách giao đất nông nghiệp cho nhân dân theo nghị định 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 thì gia đình ông L và bà D được nhà nước giao đất sản xuất nông nghiệp tại thửa đất đã nhận chuyển đổi.

 Đến năm 2002, gia đình L làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (trong đó có diện tích đất nông nghiệp đã chuyển đổi) và được hội đồng tư vấn xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã  xét duyệt. Gia đình ông L đã được cấp GCN QSDĐ ( trong đó có thửa đất nông nghiệp gia đình ông đã chuyển đổi của gia đình bà D), riêng gia đình bà D thì thửa đất nông nghiệp nhận chuyển đổi với gia đình ông L gia đình bà D vẫn sử dung từ năm 1990 đến nay, nhưng chưa được cấp giấy CNQSDĐ (do trong lúc đăng ký, cấp giấy gia đình bà D không đề nghị)

 Từ năm 1990 đến nay (2013) cả 2 gia đình đã sử dụng đất nông nghiệp ổn định thể hiện vai trò chủ thể sử dụng đất đối với thửa đất do hai bên nhận chuyển đổi từ năm 1990.

Đến tháng 5/2013 gia đình bà D có đơn đòi lài ruộng của gia đình bà và ông L đã tự chuyển đổi cho nhau từ năm 1990, gia đình ông L không nhất trí. (ông L phải trả lại bà thửa ruộng trước đây bà và ông L đã chuyển đổi và bà D trả lại ruộng của ông L mà bà đã nhận chuyển đổi trước đây)

     Theo khoản 2 điều 10 luật đất đai năm 2003 quy định: “Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã được giao theo quy định của Nhà nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”    vậy đơn của bà D có cơ sở để giải quyết việc đòi lại ruộng của gia đình bà hay không?

Vậy xin hỏi các luật sư việc yêu cầu đòi lại ruộng giải quyết như thế nào? hướng giải quyết để đảm bảo công bằng .