lập biên bản xử phạt hành chính trên lĩnh vực đất đai, nhà ở

Chào bạn!
Luật sư Đặng Văn Cường, Đoàn luật sư Hà Nội trả lời bạn như sau:
        Nếu công trình xây dựng trái phép vi phạm trật tự xây dựng thì có thể bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/2/2009 của chính phủ về xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng và bị buộc tháo dỡ công trình vi phạm theo quy định tại Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ. Nếu công trình đã xây dựng và sử dụng ổn định thì chính quyền không thể xử phạt được nữa. Công trình nhà ở đó được phép tồn tại theo Quyết định số 39/2005/QĐ-TTg ngày 28/2/2005. Nếu nhà ở của gia đình bạn xây dựng trái phép nhưng tại thời điểm xây dựng không bị xử lý, nay công trình đang sử dụng ổn định mà chính quyền đến xử phạt, buộc tháo dỡ thì hành vi hành chính đó là trái pháp luật. Gia đình bạn có quyền khiếu kiện theo quy định của pháp luật.

Chào bạn!
            Việc chính quyền lập biên bản về một sự việc đã xảy ra trước đó là không đúng thủ tục pháp luật quy định. Những ngôi nhà đã được xây dựng trái phép đó sẽ được tồn tại theo Quyết định số 39/2005/QĐ-TTg ngày 28/02/2005 của Thủ tướng chính phủ hướng dẫn thi hành Điều 121 Luật xây dựng. Cụ thể như sau:

           Điều 2. Công trình xây dựng đang tồn tại phù hợp với quy hoạch xây dựng nhưng chưa phù hợp về kiến trúc

Công trình xây dựng đang tồn tại phù hợp với quy hoạch nhưng chưa phù hợp với các quy định về kiến trúc, cảnh quan khu vực của cơ quan có thẩm quyền ban hành như quy định về hình khối kiến trúc công trình, số tầng công trình; kiến trúc mặt đứng công trình; cốt xây dựng nền, tầng 1, các tầng; phần cho phép nhô ra của ban công tầng 1, màu sắc công trình, mái công trình và các quy định khác thì được phép tồn tại theo hiện trạng. Trường hợp chủ công trình có nhu cầu cải tạo, nâng cấp, sửa chữa thì phải thực hiện theo đúng các quy định của Luật Xây dựng và các quy định về kiến trúc, cảnh quan của khu vực.

           Điều 3. Công trình xây dựng đang tồn tại nhưng không phù hợp với quy hoạch xây dựng

1. Đối với trường hợp toàn bộ công trình không phù hợp với quy hoạch xây dựng thì được xử lý như sau:

a) Trường hợp thực hiện ngay quy hoạch xây dựng, chủ công trình xây dựng phải di chuyển về khu quy hoạch và được đền bù theo quy định của pháp luật.

b) Trường hợp chưa thực hiện quy hoạch xây dựng thì được phép tồn tại theo hiện trạng. Nếu chủ công trình có nhu cầu thì được sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong nhưng không được làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chịu lực và an toàn của công trình. Trường hợp sửa chữa, nâng cấp, cải tạo mà theo quy định phải xin cấp phép xây dựng thì chủ công trình phải xin cấp phép xây dựng tạm có thời hạn. Khi thực hiện quy hoạch xây dựng, chủ công trình phải tự thực hiện phá dỡ theo quy định của Luật Xây dựng.

2. Đối với trường hợp một phần công trình không phù hợp với quy hoạch xây dựng thì được xử lý như sau :

a) Trường hợp thực hiện ngay quy hoạch xây dựng, chủ công trình xây dựng phải phá dỡ phần không phù hợp với quy hoạch xây dựng và được đền bù theo quy định của pháp luật. Phần diện tích mặt bằng khu đất còn lại được phép xây dựng nhưng phải tuân theo quy hoạch xây dựng, quy định về kiến trúc, cảnh quan của khu vực, quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng và được xử lý cụ thể như sau :

- Nếu phần diện tích đất còn lại nhỏ hơn 15 m² có chiều rộng mặt tiền hoặc chiều sâu so với chỉ giới xây dựng nhỏ hơn 3 m thì không được phép xây dựng.

- Nếu phần diện tích đất còn lại từ 15 m² đến nhỏ hơn 40 m² có chiều rộng mặt tiền từ 3 m trở lên và chiều sâu so với chỉ giới xây dựng từ 3 m trở lên thì được phép xây dựng không quá 2 tầng.

- Các trường hợp còn lại được phép xây dựng nhưng phải tuân theo quy hoạch xây dựng được duyệt.

b) Trường hợp chưa thực hiện quy hoạch xây dựng thì được phép tồn tại theo hiện trạng. Nếu chủ công trình có nhu cầu nâng cấp, sửa chữa, cải tạo công trình ở phần không phù hợp quy hoạch xây dựng thì phải xin cấp phép xây dựng tạm có thời hạn. Trường hợp chủ công trình có nhu cầu nâng cấp, cải tạo, xây dựng mới ở phần diện tích không trái với quy hoạch xây dựng và phần diện tích này có đủ điều kiện theo quy định tại điểm a khoản này thì phải xin cấp phép xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng. Khi thực hiện quy hoạch xây dựng, chủ công trình phải thực hiện theo quy định tại điểm a khoản này.

Chào bạn!

- Theo quy định của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính thì biện pháp khắc phục hậu quả (buộc tháo dỡ công trình vi phạm) có thể áp dụng bất cứ lúc nào, kể cả trong trường hợp đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính.

- Việc cưỡng chế, tổ chức cưỡng chế công trình xây dựng trái phép được quy định tại Nghị định 180/2007/NĐ-CP. Nếu chậm thực hiện quyết định cưỡng chế, xử lý không kịp thời thì những cán bộ có thẩm quyền sẽ phải chịu trách nhiệm về việc chậm trễ đó.

- Nếu công trình xây dựng là nhà ở không phù hợp với quy hoạch thì được tồn tại theo hiện trạng, chính quyền chỉ được cưỡng chế thao dỡ khi dự án đó triển khai. Việc xử lý công trình của ông A, bạncó thể tham khảo quy định sau đây của Quyết định số 39/2005/QĐ-TTg ngày 28/2/2005 của thủ tướng Chính phủ hướng dẫn Điều 121 Luật xây dựng:

"Điều 3. Công trình xây dựng đang tồn tại nhưng không phù hợp với quy hoạch xây dựng

1. Đối với trường hợp toàn bộ công trình không phù hợp với quy hoạch xây dựng thì được xử lý như sau:

a) Trường hợp thực hiện ngay quy hoạch xây dựng, chủ công trình xây dựng phải di chuyển về khu quy hoạch và được đền bù theo quy định của pháp luật.

b) Trường hợp chưa thực hiện quy hoạch xây dựng thì được phép tồn tại theo hiện trạng. Nếu chủ công trình có nhu cầu thì được sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong nhưng không được làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chịu lực và an toàn của công trình. Trường hợp sửa chữa, nâng cấp, cải tạo mà theo quy định phải xin cấp phép xây dựng thì chủ công trình phải xin cấp phép xây dựng tạm có thời hạn. Khi thực hiện quy hoạch xây dựng, chủ công trình phải tự thực hiện phá dỡ theo quy định của Luật Xây dựng.

2. Đối với trường hợp một phần công trình không phù hợp với quy hoạch xây dựng thì được xử lý như sau :

a) Trường hợp thực hiện ngay quy hoạch xây dựng, chủ công trình xây dựng phải phá dỡ phần không phù hợp với quy hoạch xây dựng và được đền bù theo quy định của pháp luật. Phần diện tích mặt bằng khu đất còn lại được phép xây dựng nhưng phải tuân theo quy hoạch xây dựng, quy định về kiến trúc, cảnh quan của khu vực, quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng và được xử lý cụ thể như sau :

- Nếu phần diện tích đất còn lại nhỏ hơn 15 m² có chiều rộng mặt tiền hoặc chiều sâu so với chỉ giới xây dựng nhỏ hơn 3 m thì không được phép xây dựng.

- Nếu phần diện tích đất còn lại từ 15 m² đến nhỏ hơn 40 m² có chiều rộng mặt tiền từ 3 m trở lên và chiều sâu so với chỉ giới xây dựng từ 3 m trở lên thì được phép xây dựng không quá 2 tầng.

- Các trường hợp còn lại được phép xây dựng nhưng phải tuân theo quy hoạch xây dựng được duyệt.

b) Trường hợp chưa thực hiện quy hoạch xây dựng thì được phép tồn tại theo hiện trạng. Nếu chủ công trình có nhu cầu nâng cấp, sửa chữa, cải tạo công trình ở phần không phù hợp quy hoạch xây dựng thì phải xin cấp phép xây dựng tạm có thời hạn. Trường hợp chủ công trình có nhu cầu nâng cấp, cải tạo, xây dựng mới ở phần diện tích không trái với quy hoạch xây dựng và phần diện tích này có đủ điều kiện theo quy định tại điểm a khoản này thì phải xin cấp phép xây dựng theo quy định của Luật Xây dựng. Khi thực hiện quy hoạch xây dựng, chủ công trình phải thực hiện theo quy định tại điểm a khoản này.".

Câu trả lời như sau:

- Thời hiệu lập biên bản vi phạm hành chính, xử lý hành vi vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai là 2 năm kể từ hành vi vi phạm bắt đầu xảy ra. Nếu quá 2 năm cơ quan có thẩm quyền vẫn có quyền xử phạt hành vi vi phạm hành chính nhưng không xử phạt hình thức phạt chính bằng tiền mà áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả là buộc khôi phục tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạm hành chính gây ra.

- Trường hợp của bạn luật sư Cường tư vấn có sự nhầm lẫn ở đây.

- Thứ nhất hành vi vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai sẽ xử phạt hành vi vi phạm hành chính theo lĩnh vực đất đai. Cụ thể là nghị định 105/2009 của chính phủ.

- Trường hợp xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng theo nghi định 23 là áp dụng đối với trường hợp xây dựng không có giấy phép xây dựng.

Cho nên câu hỏi trên cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý như sau:

1/ Lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính về hành vi lấn chiếm đất theo điều 9 nghị định 105 về hành vi lấn chiếm đất

. - Nếu trong thời hiệu xử phạt  2 năm vần còn thì sẽ ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính bằng hình thức phạt tiền, mức tiền cụ thể tùy theo mức độ của hành vi vi phạm và hình thức phạt bổ sung là buộc khôi phục tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạm hành chính gây ra (Tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng vi phạm)

- Nếu hết thời hiệu 2 năm thì sẽ bỏ hình thức phạt chính mà sẽ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả là buộc khôi phục tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạm hành chính gây ra.(Tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng vi phạm)

2/ Ngoài ra cơ quan nhà nước vẫn có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng theo nghị định 23 là hành vi xây dựng không có giấy phép xây dựng, áp dụng hình thức phạt chính bằng hình thức phạt tiền, mức tiền cụ thể từ 2-4 triệu  tùy theo mức độ của hành vi vi phạm và buộc tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng không phép trên đất lấn chiếm.

Theo quy định thì 1 hành vi vi phạm hình chính chỉ được xử lý 1 lần.

Tóm lại với hành vi vi phạm trên thì cơ quan nhà nước có thể xử lý vi phạm hành chính theo lĩnh vực đất đai về hành vi chiếm đất cũng được. Hoặc xử lý hành vi vi phạm hành chính về xây dựng không phép cũng được. Hoặc có thể xử lý cả hai hành vi trên cũng đúng. Bởi vì  Hành vi vi phạm hành chính trên hoàn toàn khác nhau. cụ thể là xây dựng không phép là 1 hành vi. lấn chiếm đất là 1 hành vi vi phạm khác.

Tuy nhiên thông thường cơ quan nhà nước sẽ tính toán xử lý 1 hành vi vi phạm sau cho dễ dàng xử lý triệt để và nhanh nhất. Lý do tôi nói ra như vậy là như sau.

Thí dụ có trường hợp lấn chiếm đất san lấp kinh để xây dựng nhà trái phép. Thì nếu nhà nước xử lý theo lĩnh vực xây dựng sẽ không xử lý triệt để được hành vi vi phạm. Bởi vì xử lý theo nghị định 23 thì chỉ buộc tháo dỡ công trình xây dựng không phép trên đất lần chiếm, không xử lý triệt để được hành vi san lấp kênh trái phép. Cho nên trường hợp trên nhà nước sẽ xử lý theo hành vi lấn chiếm đất sẽ xử lý triệt để hành vi vi phạm trên là buộc tháo dỡ công trình xây dựng vi phạm và buộc khôi phục luôn phần kênh san lấp trái phép nếu xử lý theo nghị định 23 thì sẽ không  xử lý được phần san lấp kênh.

Bạn tham khảo những gì mình trình bày sẽ có câu trả lời nhe. Và câu trả lời là nhà nước xử lý như vậy là đúng quy định pháp luật nếu trình tự xử lý không có sai phạm.

Thân!

 

Chào LS Cường!

Tôi đồng tình với quan điểm của LS, nhưng LS lý giải về vấn đề sau như thế nào? để tồn tại theo QĐ 39/2005/QĐ-TTg hay xử theo Nghị định 23/2009/NĐ-CP hoặc Nghị định 180/2007/NĐ-CP? hay xử lý theo Nghị định 105/2009/NĐ-CP? cụ thể:

- A nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp, sau đó xây dựng nhà trên đất nông nghiệp nhận chuyển nhượng đó.

Chào LS Cương!

vấn đề ở đây minh không hỏi là về quyền đền bù, mà vấn đề mình hỏi trong trường hợp cụ thể như vậy thì xử phạt vi phạm theo qui định của văn bản nào cho đúng nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính.

"năm 2007 A nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp, sau đó xây dựng nhà trên đất nông nghiệp nhận chuyển nhượng đóĩa 

Nghĩa là xử phạt A về hành vi sử dụng đất sai mục đích? không đủ điều kiện khởi công công trình? vi phạm trật tư đô thị?

Gởi LS Cường!

Luật Sư trả lời rất hay. Tôi thống nhất hoàn toàn cách trả lời, giải quyết theo quan điểm của Luật Sư Cường theo câu hỏi của anh Thành!

Trân trọng!

 

Xin chào các vị luật sư! tôi có vấn đề này muốn giải đáp. Mong các luật sư giúp đỡ:

Ông A dựng cột sắt, làm mái che vào phần ngõ đi chung. Địa chính xã lập biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng do làm mái che không đúng kích thước quy định (quy định theo tiêu chuẩn chỉ được đua ra 1,2m), đồng thời địa chính xã cũng lập biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai về hành vi lấn chiếm đất theo điều 10 nghị định 102/2014/NĐ-CP. Xin phép cho tôi hỏi?

1. Cơ sở pháp lý xã áp dụng như vậy có đúng không?

2. Nhiều trường hợp xử lý vi phạm hành chính: tôi ví dụ  trường hợp xã xử lý vi phạm hành chính trong linh vực môi trường. xã có ghi trong biên bản là áp dụng điểm d, khoản 1, điều 20 nghị định 179 quy định Phạt tiền từ 300.000 đồng đến 400.000 đồng đối với hành vi vứt, thải rác thải sinh hoạt trên vỉa hè, đường phố hoặc vào hệ thống thoát nước thải đô thị hoặc hệ thống thoát nước mặt trong khu vực đô thị; nhưng xã không thu tiền theo mức phạt điều khoản mà xã đã áp dụng. khi hỏi thì được xã trả lời đó là hình thức phạt cảnh cáo, trích yếu điều khoản chủ yếu là về hành vi vi phạm. khi người vi phạm không áp dụng thì mới ra quyết định xử phạt tiền. cho tôi hỏi xã trả lời vậy có đúng không?

Tôi xin chân thành cảm ơn luật sư